一、普查內容

       我國自然災(zai)害(hai)種(zhong)類(lei)多，根據我國自然災(zai)害(hai)種(zhong)類(lei)的(de)分(fen)布、影響程度(du)和特征，第一次全國自然災(zai)害(hai)綜合風險普查涉及(ji)的(de)自然災(zai)害(hai)類(lei)型主要有地震災(zai)害(hai)、地質(zhi)災(zai)害(hai)、氣象災(zai)害(hai)、水旱災(zai)害(hai)、海洋災(zai)害(hai)、森林和草原火災(zai)等。

       普查(cha)內容包括(kuo)主要自然(ran)災(zai)害(hai)致災(zai)調查(cha)與(yu)(yu)評估(gu)(gu)，人口、房屋、基礎(chu)設施(shi)、公共服(fu)務系(xi)統、三次產業、資源和環境等(deng)承(cheng)災(zai)體調查(cha)與(yu)(yu)評估(gu)(gu)，歷史(shi)災(zai)害(hai)調查(cha)與(yu)(yu)評估(gu)(gu)，綜合減災(zai)資源（能力）調查(cha)與(yu)(yu)評估(gu)(gu)，重(zhong)點隱患調查(cha)與(yu)(yu)評估(gu)(gu)，主要災(zai)害(hai)風險評估(gu)(gu)與(yu)(yu)區劃(hua)(hua)以及災(zai)害(hai)綜合風險評估(gu)(gu)與(yu)(yu)區劃(hua)(hua)。

       此次(ci)普查內容繁多，既涉及6大類自然災害風險(xian)要(yao)素的(de)(de)調查，也有(you)在調查基礎上開展的(de)(de)風險(xian)評估、風險(xian)區劃(hua)和綜(zong)合防治區劃(hua)；既有(you)對各行業領域(yu)調查評估與區劃(hua)的(de)(de)專業性(xing)要(yao)求(qiu)，也有(you)對普適性(xing)要(yao)素的(de)(de)全覆(fu)蓋調查要(yao)求(qiu)。

二、解決方案

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程勘測、現場調查等技術手段，構建天空地一體化自然災害風險調查體系，獲取多源多尺度多時相空間數據，結合已有數據、資料和圖件成果，采用內外業一體化方法，開展主要自然災害致災孕災要素調查、承災體調查、歷史災害調查和減災資源（能力）等災害風險要素調查和評估；依托地理信息科學、大數據、云計算等新技術，構建災害綜合風險普查數據庫體系，研發災害風險要素調查、隱患排查和風險評估與區劃等應用系統，統一制備普查工作底圖，支撐多行業的數據共享與交換，支持面向政府和社會多類型用戶的成果發布與應用。

       運用高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點云、無人機航片等空間數據，輔助各類調查和評估；利用地理信息系統空間展示和管理功能，開展各類空間信息統一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環境，構建風險普查大數據管理與處理系統，實現風險調查和評估的實時在線處理；借助PC端和手機端等相關應用，為調查人員提供高效、便利、自動化程度高的調查手段，提高普查工作的效率和準確性。

2.1 主要自然災害(hai)致災孕(yun)災要素調(diao)查與評估

       在已(yi)有(you)災(zai)(zai)(zai)害(hai)成(cheng)果(guo)收集和整理(li)(li)基礎上，全面運用(yong)遙(yao)感、測繪、地(di)理(li)(li)信息與互聯網等(deng)(deng)技術，通過將內(nei)業的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)整理(li)(li)、遙(yao)感解譯(yi)等(deng)(deng)與外業的(de)(de)工程勘測、實地(di)踏勘等(deng)(deng)有(you)機結合的(de)(de)方式(shi)，開展災(zai)(zai)(zai)害(hai)危險性調(diao)查(cha)，對各類已(yi)有(you)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)和調(diao)查(cha)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)進行轉換、加工處理(li)(li)，建立災(zai)(zai)(zai)害(hai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，基于災(zai)(zai)(zai)害(hai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，運用(yong)統計(ji)分析、工程填圖、模擬仿真等(deng)(deng)方法(fa)，開展主要災(zai)(zai)(zai)害(hai)危險性評估分析，形成(cheng)災(zai)(zai)(zai)害(hai)系(xi)列(lie)成(cheng)果(guo)圖。

2.2 承(cheng)災體調查與評估

       利用各類承(cheng)災(zai)體(ti)(ti)已(yi)有基礎(chu)數據(ju)，開展承(cheng)災(zai)體(ti)(ti)單體(ti)(ti)信息(xi)(xi)(xi)和(he)區域(yu)性特征調查(cha)(cha)，重(zhong)點對區域(yu)經濟社會重(zhong)要統計數據(ju)、人口數據(ju)，以(yi)及房屋(wu)、基礎(chu)設施(shi)、公共服(fu)務系統、三次產業、資源和(he)環境等重(zhong)要承(cheng)災(zai)體(ti)(ti)的(de)(de)空間位(wei)置信息(xi)(xi)(xi)和(he)災(zai)害(hai)屬性信息(xi)(xi)(xi)進行調查(cha)(cha)，獲取空間覆蓋完整(zheng)的(de)(de)城鄉房屋(wu)建筑(zhu)以(yi)及主要公共服(fu)務設施(shi)的(de)(de)詳細(xi)信息(xi)(xi)(xi)，對承(cheng)災(zai)體(ti)(ti)已(yi)有數據(ju)、調查(cha)(cha)數據(ju)以(yi)及業務數據(ju)進行統計、整(zheng)理入庫。

       開(kai)展房屋(wu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)調(diao)查(cha)(cha)時，在第(di)三次全國國土調(diao)查(cha)(cha)和(he)第(di)一次全國地理國情普查(cha)(cha)的房屋(wu)數(shu)據基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，進行內(nei)業建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)物輪廓(kuo)勾繪與(yu)外(wai)業災害屬性調(diao)查(cha)(cha)。內(nei)業提取城鎮和(he)農村(cun)住宅、非住宅房屋(wu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)棟(dong)輪廓(kuo)，掌(zhang)握房屋(wu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的地理位置、占地面(mian)積信(xin)息；在房屋(wu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)體輪廓(kuo)底圖基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上，外(wai)業實地調(diao)查(cha)(cha)并使用APP終端錄入(ru)單(dan)棟(dong)房屋(wu)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積、結構、建(jian)設年代、用途、層數(shu)、使用狀況、設防水(shui)平(ping)等信(xin)息。

       開展典型承災(zai)體調(diao)(diao)查時，以各行(xing)業部門的專題數據為(wei)基礎，參考第(di)(di)三(san)次全國(guo)國(guo)土調(diao)(diao)查、第(di)(di)一次全國(guo)地理國(guo)情(qing)普(pu)查和天地圖(tu)數據，重點對交通路(lu)網、機場、港口、大壩(ba)等典型基礎設施(shi)進(jin)行(xing)補繪和屬性信息(xi)標準化處理。

2.3 歷(li)史(shi)自然災害調查與評(ping)估

       采用全(quan)面(mian)調查和(he)重點調查相結合的(de)(de)(de)(de)方式(shi)開展歷(li)史災(zai)害(hai)(hai)調查，將內業的(de)(de)(de)(de)數據資料分析(xi)與外業的(de)(de)(de)(de)實地核驗工作交叉進行。以縣級行政區為基本單元，全(quan)面(mian)調查1978年(nian)以來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)年(nian)度災(zai)害(hai)(hai)、歷(li)史災(zai)害(hai)(hai)事件(jian)，重點調查1949年(nian)以來(lai)(lai)重大災(zai)害(hai)(hai)事件(jian)的(de)(de)(de)(de)致災(zai)因素、災(zai)害(hai)(hai)損失、應(ying)對(dui)措施和(he)恢復重建(jian)等情(qing)況，構建(jian)要素完(wan)整(zheng)、內容詳實、數據規范的(de)(de)(de)(de)長時間(jian)序列歷(li)史災(zai)害(hai)(hai)數據集，形成相對(dui)完(wan)備的(de)(de)(de)(de)主要歷(li)史自然災(zai)害(hai)(hai)庫。

2.4 綜合減災資源（能力(li)）調查與評估

       采用(yong)全面調(diao)查(cha)和(he)抽樣調(diao)查(cha)相(xiang)結(jie)合的方(fang)式(shi)開展(zhan)(zhan)綜合減災(zai)(zai)資(zi)源（能(neng)力）調(diao)查(cha)，將內(nei)業(ye)統(tong)計(ji)分(fen)析和(he)外業(ye)問卷調(diao)查(cha)同步推進。收(shou)集整(zheng)理已(yi)有數據(ju)，采用(yong)統(tong)計(ji)報表、問卷調(diao)查(cha)填(tian)報等(deng)(deng)方(fang)式(shi)，全面調(diao)查(cha)各(ge)(ge)級政(zheng)府(fu)、社會(hui)應急力量和(he)企(qi)業(ye)、基層(ceng)用(yong)于防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)的各(ge)(ge)種資(zi)源，對鄉鎮(zhen)、社區(qu)和(he)企(qi)事業(ye)單位、居民等(deng)(deng)基層(ceng)減災(zai)(zai)能(neng)力情況開展(zhan)(zhan)抽樣調(diao)查(cha)，評估災(zai)(zai)害備(bei)災(zai)(zai)、應急救援、轉(zhuan)移安置(zhi)和(he)恢復(fu)重建能(neng)力，編制綜合減災(zai)(zai)資(zi)源分(fen)布圖(tu)和(he)減災(zai)(zai)能(neng)力圖(tu)，建立(li)綜合減災(zai)(zai)資(zi)源數據(ju)庫。

2.5 重點(dian)隱患(huan)排查

       采用多(duo)(duo)災種、多(duo)(duo)要素、全鏈條相結合的方(fang)法開展主要災害(hai)重點隱患綜(zong)合排查。

       自然(ran)災(zai)害重點(dian)(dian)隱患(huan)綜合評估(gu)時，整合應(ying)急、地震、地質、氣象(xiang)、水(shui)旱、海洋、林草、住(zhu)建、交通、生態環境(jing)等(deng)部門的調查數據及評估(gu)數據；提取致災(zai)高(gao)危險、承災(zai)體(ti)高(gao)脆弱、承災(zai)體(ti)選址不合理(li)、重要防(fang)護工程設防(fang)水(shui)平不足等(deng)重點(dian)(dian)隱患(huan)信息；基于行政(zheng)及自然(ran)空間單元，開(kai)展分(fen)(fen)區分(fen)(fen)類分(fen)(fen)級評估(gu)，發(fa)現多(duo)災(zai)種重點(dian)(dian)隱患(huan)，分(fen)(fen)析災(zai)害鏈重點(dian)(dian)隱患(huan)。

       在承災(zai)(zai)體(ti)調查(cha)基礎上，開展現有(you)抗震、防(fang)洪等設防(fang)水平(ping)的(de)判(pan)(pan)定(ding)(ding)；基于防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)工程(cheng)普查(cha)信(xin)息，開展各(ge)類(lei)防(fang)護工程(cheng)的(de)防(fang)護能力水平(ping)與規(gui)劃及技術規(gui)范要求的(de)關系(xi)判(pan)(pan)定(ding)(ding)；充分利用多災(zai)(zai)種、承災(zai)(zai)體(ti)等多源(yuan)信(xin)息，基于GIS空間疊加分析方法，研判(pan)(pan)單災(zai)(zai)種不易發現或判(pan)(pan)定(ding)(ding)的(de)隱患(huan)；運用專家(jia)經驗及層次分析等方法對災(zai)(zai)害隱患(huan)進行分區分類(lei)分級(ji)綜合評定(ding)(ding)。

2.6 災害風險評估與(yu)區劃

       綜(zong)合(he)利(li)用災害風險主要要素(su)調查與(yu)(yu)評估(gu)的成(cheng)果、重點隱患排(pai)查的空間分布和分級(ji)成(cheng)果等，參考行(xing)業(ye)規范(fan)或(huo)業(ye)務(wu)工作慣例(li)，開展單(dan)災種風險評估(gu)，通過區域整合(he)與(yu)(yu)重點突出(chu)，形(xing)成(cheng)單(dan)災種的風險區劃。

       基(ji)于自然(ran)(ran)要素與(yu)社(she)會屬性兼顧(gu)原則，在考(kao)慮(lv)自然(ran)(ran)災害孕育(yu)發生的(de)自然(ran)(ran)要素基(ji)礎上，進一步綜合考(kao)慮(lv)區(qu)(qu)域特征和社(she)會經濟(ji)發展狀況，形(xing)成單災種的(de)防(fang)治(zhi)區(qu)(qu)劃。

       在(zai)單災種(zhong)工(gong)作的基礎上，進行多(duo)災種(zhong)綜(zong)合與區(qu)(qu)域(yu)承災體綜(zong)合，形成(cheng)綜(zong)合風險評估結果，制定綜(zong)合風險區(qu)(qu)劃，編制綜(zong)合防治區(qu)(qu)劃。

2.7 空間信(xin)息制備

       綜合運用衛星遙感、InSAR監測、機載激光雷達掃描、無人機航測、工程勘測、現場調查等技術手段，構建天空地一體化自然災害風險調查體系，獲取多源多尺度多時相空間數據，結合第三次全國國土調查、第一次全國地理國情普查等調查數據，采用非涉密的天地圖作為統一的普查底圖，開展全國災害綜合風險普查所需的各類空間數據制備，細化房屋空間數據，調查房屋等重點承災體的空間位置與輪廓，并構建集高分辨率遙感影像、InSAR監測圖像、激光點云、無人機航片、基礎地理信息、典型承災體分布信息為一體的災害綜合風險普查空間數據庫。

2.8 軟件系(xi)統(tong)建設(she)

       應急管理部統籌建設災害綜合風險普查軟件系統，組織開展業務軟件、數據庫等建設，國家層面的相關部門和單位配合開展本部門相關業務軟件、數據庫等建設。各部門相關系統、數據庫通過數據接口與應急管理部災害風險普查軟件系統進行數據交互與共享。要充分利用普查參與部門的信息化工作基礎，避免交叉重復建設，重點針對普查的數據采集、評估、區劃開展軟件系統建設。

       災害(hai)風(feng)險(xian)普查(cha)(cha)系(xi)統集災害(hai)風(feng)險(xian)要素(su)調查(cha)(cha)、隱(yin)患(huan)排查(cha)(cha)和風(feng)險(xian)評估(gu)與(yu)區(qu)(qu)劃等應用(yong)于一體，統一制備普查(cha)(cha)工作底圖，支撐調查(cha)(cha)數(shu)據的(de)錄入、存(cun)儲、轉換(huan)、逐(zhu)(zhu)級(ji)上報(bao)與(yu)審核、逐(zhu)(zhu)級(ji)匯總分析，支持隱(yin)患(huan)識別與(yu)排查(cha)(cha)、風(feng)險(xian)評估(gu)與(yu)區(qu)(qu)劃、多行業（領域）的(de)數(shu)據共享(xiang)與(yu)交(jiao)換(huan)，以及面向政(zheng)府和社(she)會多類型用(yong)戶(hu)的(de)成果發布與(yu)應用(yong)。

       通過地(di)理(li)信(xin)息、遙(yao)感(gan)等技術(shu)手段(duan)，實現對各類空間信(xin)息的采集、處理(li)、分析、存儲(chu)與管理(li)。采用(yong)(yong)(yong)云服務(wu)技術(shu)架構建設(she)災害(hai)風險普查軟件系統(tong)及其支撐數據(ju)庫，實現多部門多層級(ji)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)的分布式(shi)部署、用(yong)(yong)(yong)戶統(tong)一服務(wu)和多類型終(zhong)端兼(jian)容接(jie)入，實現多部門、多層級(ji)跨平臺(tai)多源異構數據(ju)的分布式(shi)采集存儲(chu)、管理(li)和維護，基于應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)需(xu)求統(tong)一數據(ju)服務(wu)。